導(dǎo)言：近日，蘇州自貿(mào)片區(qū)發(fā)布2025年度制度創(chuàng)新案例，15項案例涵蓋對外開放、產(chǎn)業(yè)培育、社會治理等多個領(lǐng)域。為系統(tǒng)解讀這批制度創(chuàng)新成果，自貿(mào)君將以“鏈接全球·賦能產(chǎn)業(yè)·智慧治理”為主線推出系列報道，全景呈現(xiàn)這片“試驗田”的改革探索與示范價值。首篇聚焦“鏈接全球”，一起看看蘇州片區(qū)如何成為鏈接全球的開放樞紐？
貨物通關(guān)能不能再快一點？跨境定價能不能不再“兩頭解釋”？出海遇到糾紛誰來幫忙？海外工廠的本地員工從哪來？企業(yè)的每一個“痛點”，都是制度創(chuàng)新的“起點”。蘇州自貿(mào)片區(qū)用“刀刃向內(nèi)”的改革，打通了鏈接全球的“高速路”。
一出一進(jìn)，打通供應(yīng)鏈“任督二脈”
開放，首先是物流的通暢。蘇州自貿(mào)片區(qū)的兩項制度創(chuàng)新，一進(jìn)一出，打通了供應(yīng)鏈雙循環(huán)的“任督二脈”。
以往，蘇州企業(yè)的出口貨物需運到上海機(jī)場才能安檢、組板、通關(guān)，不僅多出一程運輸，還要在異地協(xié)調(diào)多個環(huán)節(jié)。蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)運營上海機(jī)場-蘇州前置貨站，將航空收運、安檢、組板等核心操作全部前移至本地。貨物在蘇州完成“登機(jī)手續(xù)”后，通過電子關(guān)鎖、全程監(jiān)控的駁運車輛運抵上海機(jī)場，直接裝機(jī)出運。
這一模式讓蘇州企業(yè)實現(xiàn)了“家門口通關(guān)”。截至目前，已服務(wù)三星電子、博世、信達(dá)生物等91家生產(chǎn)企業(yè)，與敦豪、德迅等32家國際貨代建立合作，業(yè)務(wù)覆蓋全球49個國家和地區(qū)。時效上，最快可實現(xiàn)“首日收運、當(dāng)日送達(dá)、當(dāng)日夜間或次日凌晨裝機(jī)發(fā)運”，較常規(guī)模式平均節(jié)約物流時間12至24小時；成本上，通過整合兩地操作環(huán)節(jié)，降低物流成本10%至30%。
與出口端的高效對應(yīng)，進(jìn)口端的“堵點”也被逐一打通。生物醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)口的生產(chǎn)料件具有批次多、單價高、時效敏感的特點，以往貨物抵達(dá)口岸后，企業(yè)需預(yù)約海關(guān)進(jìn)行目的地現(xiàn)場檢驗，耗時1至3天方可入庫使用。
蘇州自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新實施“差異化合格評定”模式。地方政府與海關(guān)建立協(xié)同驗評機(jī)制，對符合條件的企業(yè)進(jìn)行前置資質(zhì)認(rèn)定；貨物到港后，企業(yè)自行驗收并提交《符合性聲明》，海關(guān)書面核驗后即刻放行，原則上不再實施現(xiàn)場檢驗，極大便利了企業(yè)。2025年試運行以來，5家試點企業(yè)共進(jìn)口試點貨物6872余批次、貨值49.87億美元，累計節(jié)約成本700余萬元，推動某試點企業(yè)實現(xiàn)超6000萬美元的國際訂單在蘇州本地化生產(chǎn)，有力支撐區(qū)內(nèi)生物醫(yī)藥“一號產(chǎn)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展。
稅關(guān)協(xié)同，破解跨境定價“兩難困境”
貨物跑得快，錢也要算得清。轉(zhuǎn)讓定價稅務(wù)海關(guān)協(xié)同管理是國際稅收領(lǐng)域的普遍難題。由于稅務(wù)和海關(guān)兩個部門對跨境關(guān)聯(lián)交易進(jìn)口產(chǎn)品價格的監(jiān)管重點和定價方法各不相同，企業(yè)往往陷入“兩頭解釋、左右為難”的窘境，合規(guī)負(fù)擔(dān)重、協(xié)調(diào)難度大。
蘇州自貿(mào)片區(qū)的解法是：讓兩個部門坐到一張桌子上。園區(qū)稅務(wù)局牽頭，聯(lián)合江蘇省稅務(wù)局、海關(guān)總署稅收征管局（上海）、南京海關(guān)及園區(qū)海關(guān)，組建聯(lián)合研討小組，建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制。雙方深入研討海關(guān)估價與稅務(wù)轉(zhuǎn)讓定價的管理差異，統(tǒng)一估價方法，共享相關(guān)數(shù)據(jù)，共同確定合理利潤區(qū)間。
企業(yè)通過“預(yù)約定價安排”在稅務(wù)與海關(guān)的協(xié)同落地，獲得跨部門雙重政策確定性。外資企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人紛紛點贊：“這樣的確定性，是對我們最大的支持。”
法治+人才，織密出海企業(yè)“保障網(wǎng)”
企業(yè)“走出去”，邁得過市場門檻，卻繞不開兩道軟門檻：法治風(fēng)險誰兜底？海外人才從哪找？前者關(guān)乎生存底線，后者決定發(fā)展上限。蘇州自貿(mào)片區(qū)用制度創(chuàng)新回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。
面對自貿(mào)片區(qū)開放程度高、經(jīng)濟(jì)密度高、創(chuàng)新濃度高的“三高”法治需求，如何從制度層面提供有力法治保障？園區(qū)檢察院出臺《關(guān)于“五環(huán)聯(lián)動”加強(qiáng)涉外檢察工作的實施方案》，圍繞機(jī)制建設(shè)、品牌塑造、質(zhì)效提升、理論調(diào)研、人才培育五大環(huán)節(jié)，構(gòu)建起全方位的涉外檢察工作新格局。
這一模式的具體舉措包括設(shè)立自貿(mào)產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)中心、企檢服務(wù)中心，并在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、納米科技城設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)檢察工作站，形成“一中心多站點”保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；推出《企業(yè)出海50鑒》、多語種版檢察服務(wù)清單，為企業(yè)提供多元化涉外法治服務(wù)；研發(fā)商業(yè)秘密“雙百”檢察保護(hù)平臺，推行“六個一”企業(yè)防案顧問工作機(jī)制等，為企業(yè)量身定制防案“錦囊”。
從國內(nèi)派人，成本高、周期長、穩(wěn)定性差；在當(dāng)?shù)卣衅?，技能水平又難以滿足要求。針對企業(yè)“走出去”后的用人難題，蘇州片區(qū)給出了全新答案：職業(yè)教育跟著產(chǎn)業(yè)走。片區(qū)推動本地職業(yè)院校與泰國當(dāng)?shù)卦盒９步?lián)合教育中心，該中心整合雙方教學(xué)資源，設(shè)立光通信技術(shù)實訓(xùn)室、中文語言中心及數(shù)字化技能培訓(xùn)平臺，直接對接生產(chǎn)需求。
更深遠(yuǎn)的意義在于，蘇州職業(yè)院校攜手泰國高校落地“校校企”三方合作，打造“中文+光通信技術(shù)”微證書培養(yǎng)體系，助力中泰兩國職業(yè)教育實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。
鏈接全球，也是鏈接企業(yè)的需求。對蘇州自貿(mào)片區(qū)而言，每一項制度創(chuàng)新的落地都不是終點，而是下一輪改革的起跑線。
編輯 唐曉雯
2026年6月25日
