導言：近日，蘇州自貿片區(qū)發(fā)布2025年度制度創(chuàng)新案例，15項案例涵蓋對外開放、產業(yè)培育、社會治理等多個領域。為系統(tǒng)解讀這批制度創(chuàng)新成果，網站以“鏈接全球·賦能產業(yè)·智慧治理”為主線推出系列報道。

本篇聚焦“智慧治理”——當技術手段和信用體系深度嵌入政府治理，企業(yè)和群眾能獲得什么？蘇州自貿片區(qū)的回答是：更精準的資源配置、更高效的政務服務、更公平的市場環(huán)境。

打破信息孤島

讓資源配置“有據可依”

產業(yè)融通的第一道難題，往往是信息不對稱。企業(yè)有好產品找不到訂單、有場景需求不知跟誰對接——根源在于供需資源沒有得到有效匹配。

蘇州自貿片區(qū)瞄準產業(yè)鏈供需信息壁壘與資源協(xié)同不足痛點，依托“園易鏈”供需對接平臺，強化線上線下協(xié)同聯(lián)動。線上，搭建對接平臺，上線四大核心板塊，企業(yè)可發(fā)布供需信息、展示企業(yè)風采，通過智能推送實現供需匹配，及時響應產業(yè)鏈合作訴求；線下，構建多元協(xié)同服務體系，經發(fā)委和功能區(qū)企業(yè)服務網格員主動排摸企業(yè)需求，國資國企引導產業(yè)協(xié)同集聚，行業(yè)協(xié)會組建服務聯(lián)盟，發(fā)揮多方合力，分產業(yè)、分主題舉辦產業(yè)鏈和場景對接活動。截至目前，平臺已上線企業(yè)1200余家，累計舉辦“園易鏈”供需對接活動百余場，參與企業(yè)超2700家，促成企業(yè)合作項目總額超億元，形成大中小、內外資企業(yè)共生共贏的產業(yè)生態(tài)。

如果說“園易鏈”解決的是企業(yè)之間的信息斷層，那么“智匯民意”平臺鏈接的則是政府與群眾。當下，雖然民意渠道不少，但數據分散、分析單一，“智匯民意”平臺將12個渠道的民情數據融合，構建4級293個事項分類體系，覆蓋城市溫度、治理精度、民生厚度、工作效度四個維度。AI技術實時分析區(qū)—街道—社區(qū)三級民情，自動生成治理優(yōu)先級建議，還能聚焦新就業(yè)群體、困境人群等7類對象精準畫像。目前，平臺對復雜民情的分類梳理準確率超過90%，為基層治理提供“智慧參謀”。

在蘇州自貿片區(qū)，信息孤島被打破之后，資源配置有了依據，治理決策也就有了底氣。

重塑服務流程

讓企業(yè)辦事“有感有得”

治理現代化，不僅要“管得住”，更要“服務好”。

過去，政務服務的目標是“能辦就行”。現在，企業(yè)要的是“好辦、快辦、還能幫上忙”。蘇州自貿片區(qū)以企業(yè)綜合服務體系為支撐，打造涉企服務新生態(tài)，推動政務服務從“便利化”向“增值化”躍升。

在線下，聚焦區(qū)級服務，高標準建設園區(qū)市民服務中心，集成政務服務近500項，設立全市首個區(qū)級“企業(yè)綜合服務專區(qū)”，首創(chuàng)“2355”服務模式；聚焦基層服務，布局6個企業(yè)綜合服務驛站，形成“一站一品”的就近辦服務格局。在線上，依托“一網通辦”平臺升級“企業(yè)服務”模塊，構建“數字底座+資源聚合+AI驅動”新模式，上線32個主題專區(qū)、100余項“小巧靈”應用，打造全國首個AI服務總入口，實現“一框搜、問、辦”。更關鍵的是“訴求快遞”閉環(huán)機制——企業(yè)一鍵提交難題，20余個部門聯(lián)動響應，訴求辦結率近90%。

環(huán)評分類管理改革，則是審批提速的另一個樣本。過去，環(huán)評報告編制審批平均耗時超60天，企業(yè)等得心焦。現在，依托環(huán)評分類管理試點改革新模式，蘇州自貿片區(qū)對“環(huán)境影響較小、環(huán)境風險可控、治理技術成熟”的13大類、57小類建設項目，直接豁免報告表編制和審批，企業(yè)在線填報后1個工作日內即可獲得答復。

免了審批，監(jiān)管不松。片區(qū)制定差異化的《試點項目排污信息清單》，將項目納入智慧環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)，實現“一證式”動態(tài)閉環(huán)管理。同時，將環(huán)境準入要求集成至GIS地圖，企業(yè)可實時查詢選址地塊的準入條件，選址合規(guī)率保持100%。25個試點項目平均壓縮辦理時限2-3個月，節(jié)省環(huán)評編制等費用約300萬元，撬動近3億元新增投資。

創(chuàng)新監(jiān)管工具

讓市場運行“公平有序”

政府采購代理機構，水平怎么樣？過去沒有統(tǒng)一標準，蘇州自貿片區(qū)創(chuàng)新構建代理機構“信用+監(jiān)管”機制,通過“誠信教育—信用評價—結果運用”相結合的全流程信用管理方式開展代理機構管理,促進政府采購代理機構專業(yè)化轉型和高質量發(fā)展,助力采購人提高政府采購質效,優(yōu)化公平競爭誠實守信營商環(huán)境。

一方面，印發(fā)《政府采購代理機構高質量發(fā)展指引》，列出“應當為—禁止為—鼓勵為”的149種情形，給代理機構畫了一張“明白圖”。另一方面，出臺《信用管理辦法》，設置13類評價指標、71種記分情形，財政部門根據代理機構內控管理、執(zhí)業(yè)情況和主體滿意度等進行量化打分。評級結果向采購人通報，信用較低的機構承接項目時需通過采購文件論證、集體討論等方式“加審”。

用數字技術打破信息壁壘，用信用體系重塑監(jiān)管邏輯，用流程再造提升服務效能……蘇州自貿片區(qū)用實踐證明：改革只有真正聚焦企業(yè)和群眾的痛點，技術才有溫度，創(chuàng)新才有生命力。

編輯 唐曉雯

2026年7月20日